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　　當前，新冠肺炎疫情在非洲正呈持續蔓延態勢。面對挑戰，非洲國家在國際社會的支持下，正採取前所未有的措施积極應對，加大疫情防控和核酸檢測力度，同時努力保持經濟社會秩序穩定。

　　根據非洲疾病預防控制中心最新發布的數據，截至當地時間4月23日17時，非洲地區累計報告新冠肺炎確診病例超過2.6萬例，死亡病例超過1200例。由於公共衛生條件相對薄弱，非洲各國加大力度积極抗疫，國際社會也不斷強化對非支持，全力遏制疫情蔓延。

　　多國加大抗疫和檢測力度

　　從確診病例數來看，非洲地區疫情較為嚴重的國家是南非、埃及、阿爾及利亞和摩洛哥，這些國家確診病例目前均超過3000例。令人擔憂的是，疫情正從一些非洲國家的大城市向醫療基礎設施更為薄弱的中小城市和農村等地區擴散。

　　目前，非洲各國普遍存在檢測試劑盒緊缺、防護物資和隔離病房不足、醫療設施和醫護人員不足等嚴峻挑戰。世衛組織總幹事譚德塞表示，由於檢測試劑盒缺乏，非洲實際確診數據很可能比報告的數據更高。聯合國非洲經濟委員會的報告稱，未來幾周非洲各國將進行更多測試，整個非洲大陸的病例數還可能激增。

　　檢測是防疫的重要手段。據世衛組織非洲區域辦事處介紹，在疫情暴發之初，非洲大陸只有南非和塞內加爾兩國可以檢測新冠病毒，現在有檢測能力的國家已增加到47個。世衛組織正在與非洲各國政府合作，以提高各國在協調、監測、隔離、病例管理，接觸者追蹤，感染預防和控制，風險溝通和社區參与等各方面的能力。非洲疾病預防控制中心近日宣布，將在非洲大陸開展100萬人次以上的新冠病毒檢測。

　　多國紛紛加大檢測力度。尼日利亞政府近日為7000多名醫護人員提供了預防感染等方面的培訓，向各州派遣防疫小組，同時大幅增加國內病毒檢測實驗室數量，目前檢測能力提高到每天1500人次;津巴布韋正在擴大檢測人群範圍，計劃將每天的檢測人數增加至1000人次以上;南非的檢測能力正不斷增強，現在每天檢測超過3000人次，重點覆蓋城市的貧困居民區，並且開展逐戶篩查，現已進行超過10萬次篩查。

　　經濟社會穩定措施相繼出台

　　當前，多國為遏制疫情擴散採取的“封城”、宵禁、暫停國際航班等措施對地區經濟產生了較大負面影響，低收入群體的生計受到嚴重威脅。國際貨幣基金組織(IMF)最新一期《撒哈拉以南非洲地區經濟展望》報告預計，今年該地區經濟將萎縮1.6%，這是該地區數十年來首次面臨經濟衰退困境。聯合國非洲經濟委員會預測，今年非洲將有近2700萬人陷入極端貧困。

　　為緩解疫情對經濟衝擊，埃及、加納、南非和肯尼亞等多國央行近期大幅降息。多國還推出了一攬子經濟刺激措施，包括減稅降費、建立專項信貸、下調部分貸款利率、延長還款期限和免除部分移動支付交易手續費等。非盟輪值主席國、南非總統拉馬福薩任命工作組，积極展開活動，吸引境外援助和投資，協助非洲應對經濟挑戰。

　　拉馬福薩4月21日表示，南非政府將推出總額達5000億蘭特(約合263億美元)的社會救助與經濟支持計劃，幫助企業和民眾在疫情期間渡過難關。政府已經向全國超過10萬個家庭提供了食品包，還有更多家庭申請政府的救災基金。南非政府還通過失業保險基金向無法上班的僱員提供基本的生活支援;津巴布韋政府3月底宣布，在未來3個月內，根據計劃，將劃撥超過6億美元預算，以覆蓋100萬個貧困家庭;尼日爾計劃撥款3000億西非法郎(約合5億美元)為受疫情影響的民眾提供糧食支持;莫桑比克國家災害管理研究所計劃與聯合國世界糧食計劃署等機構合作，為50萬困難群體提供糧食救助。

　　麥肯錫公司近日發布的報告稱，非洲國家的公共財政收入與國內生產總值的平均比例僅為19%，償還債務已經消耗22%的財政收入，面對疫情，各國政府實施經濟刺激計劃面臨巨大制約，亟須得到國際社會的支持。

　　二十國集團近日宣布，將把全球最貧困國家償還債務的時間延期一年。IMF非洲部門負責人阿貝貝·埃姆羅·塞拉西說，各方協調一致加強合作是應對疫情的關鍵，IMF正在與世界銀行、世界衛生組織、非洲開發銀行和非盟等緊密合作，以迅速有效應對危機。

　　國際社會不斷擴大支持和援助

　　聯合國秘書長古特雷斯日前表示，面對新冠肺炎疫情這一前所未有的挑戰，國際社會能否與非洲一起動員起來，將是對全球團結最為重要的考驗。“我們現在比以往任何時候都更需要攜起手來應對這一全球威脅，不讓任何人掉隊。”

　　目前，大批非洲各國的醫療工作者在接受世衛組織針對疫情的在線課程培訓。世衛組織還針對各國當地情況定製抗疫指南，努力向中低收入國家公平可靠地分配基本物資和設備。

　　埃塞俄比亞最近成為非洲防疫物資的集散中心。由聯合國世界糧食計劃署負責運營的亞的斯亞貝巴人道主義空中運輸中心，4月14日迎來首架“團結航班”，100萬件防疫物資已分批運送到其他非洲國家。18日下午，一批物資運抵莫桑比克馬普托，航班搭載總計100萬件口罩、手套、護目鏡、防護服、體溫計和呼吸機等物品。

　　聯合國世界糧食計劃署已派遣25名航空和物流人員進駐亞的斯亞貝巴博萊國際機場，24小時統籌管理物資的運輸、儲存和轉送，下一步還將運送人道救援人員，並協助轉移非洲國家的患者。聯合國世界糧食計劃署已準備好在世界各地建立人道主義物流中心，組成全球抗疫物資運輸的大動脈。

　　中國向非盟和非洲國家提供了有力支持。4月20日下午，中國政府派遣的抗擊新冠肺炎疫情醫療專家組赴非盟總部，與非洲疾控中心官員就非洲防疫抗疫情況進行交流，介紹中國疫情防控經驗。中國政府派遣的兩個抗疫醫療專家組16日分別抵達埃塞俄比亞和布基納法索，投入疫情防控工作。馬雲公益基金會和阿里巴巴公益基金會20日宣布和非盟合作，啟動第三批非洲應急物資捐贈，支持非洲抗擊疫情。

　　“世衛組織、聯合國世界糧食計劃署、馬雲基金會等是非盟的重要夥伴，非盟感謝他們為非洲抗擊新冠肺炎疫情所做的努力。在全球醫療物資供不應求的關鍵時刻，他們為非洲帶來了急需的醫療用品。”非盟委員會主席法基表示。

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　　國際航空運輸協會日前發布的數據显示，受疫情影響，2020年全球航空公司客運收入可能減少3140億美元，同比下降55%。在疫情形勢依然嚴峻的情形下，各國禁航措施未出現鬆動，負面影響仍在持續。分析認為，航空業將面臨新一輪洗牌，國際航空客運復蘇只有在疫情得到緩解的基礎上，通過各國協調“解封”才能實現。

　　歐洲飛機製造商空中客車公司近日在官網發表聲明稱，為適應疫情蔓延下的市場環境，空客決定減少其所有商用飛機的產量，縮減1/3產能。美國波音公司總裁兼首席執行官戴夫·卡爾霍恩表示，疫情對航空業打擊十分殘酷，空中交通量恢復到先前水平可能會需要很長時間，“這將在未來幾年改變我們的業務”。

　　疫情影響下，北歐航空、奧地利航空、布魯塞爾航空等多家歐洲航空公司已宣布全部或大規模暫停航班。英國弗萊比航空已於3月5日宣布破產，成為疫情衝擊下歐洲首家倒下的航空公司。

　　法航荷航集團日前發布的數據显示，該公司3月乘客數量暴跌近57%，4月與5月更將有逾九成飛機停飛。德國漢莎航空公司近日宣布，將永久關閉旗下廉價航空德國之翼，另一家子公司歐洲之翼的遠程航班也將削減。漢莎還將削減其樞紐法蘭克福與慕尼黑機場的運力，退役18架寬體飛機和11架空客A320飛機，以應對疫情之後可能會持續數年之久的低迷需求。漢莎航空公司和法航荷航集團已分別表示將取消年度股東分紅，採取“部分失業”措施。

　　在美國，美聯航4月15日表示，公司已將5月份的航班削減了90%，預計6月份也將進行類似的削減。由於全美大多數州都頒布了居家令，旅行需求大幅下滑。美聯航說，今年4月前兩周客運量不足20萬人次，較去年同期的600多萬人次下降了97%。

　　為應對航空業面臨的困境，一些國家已經出台針對航空業的救助措施。意大利航空公司已經被政府列為新冠疫情下國家整體經濟救助計劃的一部分，將被收歸國有。瑞典和丹麥政府同樣出手“輸血”，此前已宣布為北歐航空公司提供總額3億美元貸款擔保。這家企業由瑞典、丹麥和挪威三國的航空公司組成。

　　根據美國政府出台的2.2萬億美元的經濟刺激計劃，美國航空業也將獲得救助。4月14日，美財政部長努姆欽在一份聲明中表示，美國航空、西南航空、達美航空、美聯航等公司都接受了政府的救助方案，條件是航空公司不裁員、高管限薪以及維持最低水平的運營等。該方案由無需償還的補助金和低息貸款組成，其中10年期低息貸款會佔30%。獲得1億美元或以下援助的較小型航空公司則無需償還任何資金。

　　“在各國封鎖禁令一再延長、何時‘解封’仍未知的背景下，航空公司面臨着更大的困難和挑戰。”國際航空運輸協會總幹事亞歷山大·德朱尼亞克說：“預計全球航空業不會出現V型復蘇，可能是U型復蘇，考慮到疫情影響範圍和恢復周期，行業整體復蘇步伐不會太快。”

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　　日本原定一個月的緊急狀態日程已經過半，但專家會議提出的“減少民眾接觸範圍80%”的目標並未實現。當下，“五一”黃金周日益臨近，安倍首相呼籲民眾改變行為方式，在此期間應減少出行。

　　眼下，日本原定一個月的緊急狀態日程過半，期間政府雖然將緊急狀態的範圍從7個都府縣擴大至全國，並指定東京、大阪、福岡、京都、愛知縣、北海道等13個都道府縣為特別警戒地區，日本首相安倍晉三及官員們也天天呼籲民眾減少出行，但專家會議提出的“減少民眾接觸範圍80%”的目標並未實現。“五一”黃金周日益臨近，日本政府想盡一切辦法，呼籲民眾居家“自肅”。

　　22日傍晚，日本政府專家會議評估了實施緊急狀態兩周的效果，指出雖然民眾接觸範圍和病毒感染人數有所下降，但並未達到接觸率減少80%目標，特別是遠程辦公進展不力，上下班通勤和商務區應成為人員壓縮重點。專家會議警告，“五一”黃金周臨近，如果出門旅遊或返鄉人員增加，不排除感染進一步擴大的可能。

　　出行率降低仍不夠

　　專家會議根據電話運營商、網絡公司、鐵道公司提供的數據分析，認為與緊急狀態之前相比，東京市中心娛樂場所人員減少了30%至50%，主要車站周邊人口密度雖有減少，但白天密度明顯高於夜晚，說明公司職員遠程辦公、錯峰上下班措施落實不力。

　　4月7日，日本政府對東京、大阪、福岡等第一批地方都府縣啟動緊急狀態后，日本感染人數呈上升趨勢，從每天200人至300人增至4月11日的700人。4月18日國內感染者累計突破1萬人大關。特別是日本政府指定的13個都道府縣感染者佔總量的70%，感染路徑不明人員在東京、大阪佔到80%，多家醫院、警察署發生集體感染事件。

　　近日，新增感染人數每天保持300人至400人，厚生勞動省病毒對策專家、北海道大學數據模型教授西浦博認為，東京感染趨勢減緩，但專家們呼籲萬不可放鬆警惕。專家會議強調，中國在解除城市封鎖后依然限制大規模集聚，娛樂設施尚未完全開放，這一經驗值得借鑒。

　　加大應對舉措力度

　　日本政府根據專家會議建議，正在探討追加應對措施。一是增加特定警戒都府縣的範圍，沖繩等近來擴散明顯地區成為重點考慮對象。二是對一些拒絕配合政府防控措施的商業網點提升法制約束力。東京呼籲酒吧、劇場等人員密集場所暫停營業，併為其發放停業“合作金”。但是，有些彈子房等賭博性質的娛樂設施仍在營業。政府計劃根據“特別措施法”，將停業“請求”改為“指令”，授權地方政府對拒不配合者公開點名。

　　醫院飽和“路倒”增加

　　日本政府的對策方針是要求感染者住院治療或在旅館等指定地點隔離觀察，但多地醫院已處於飽和狀態。4月21日埼玉縣一位50多歲男性患者等待床位期間在家中病亡，這給日本社會帶來了衝擊。該男子4月16日已被確診感染新冠病毒，但因醫院床位緊張，被指示在家隔離等待床位。20日晚病情惡化，21日被發現死亡。目前，該縣仍有349名新冠病毒感染者在家等待床位。

　　4月21日，東京新宿一家公司門衛在崗位上突然倒地死亡，后被檢查發現感染新冠病毒。據日本警方提供的数字，已發現10多人在工作現場或上班途中暴死。

　　抑制出行成為重點

　　4月22日傍晚，日本政府召開第30次新冠肺炎疫情對策本部會議，安倍首相呼籲每一位國民改變行為方式，盡一切努力實現減少接觸80%的目標。同時，他還呼籲民眾黃金周期間控制出行，鼓勵家庭“網上團聚”。

　　當下，黃金周日益臨近，各地方政府擔心假期人員流動引發病毒擴散。東京周邊的千恭弘=叶 恭弘縣、神奈川縣是東京民眾衝浪、出海、泡溫泉的好去處。近日，千恭弘=叶 恭弘縣8位市長通過視頻呼籲外地人員減少進入，並承諾“疫情過後將以更好的服務招待遊客”。神奈川縣湘南海岸11位市長聯名上書縣知事，要求阻止外地人員、車輛進入。以盛產大米出名的新潟縣更是打出人情牌，對假期停止返鄉的本地大學生每人寄送兩公斤家鄉大米。群馬縣在縣界路口開始檢測體溫。

　　日本政府專家會議提出了黃金周期間減少人員接觸10項措施建議，包括避免回鄉探親，家庭網上團聚;每家一人出去採購;跑步健身一人獨行;增加網購;開展視頻酒會;遠程醫療;增加家庭器械運動;居家遠程辦公等。

　　世界多國保生活、穩就業措施已經到位。日本政府重新編製的補充預算於27日提交國會，並爭取月底前通過。預計居民生活補助金將於5月下旬開始發放。有評論指出，未來一個月是中小企業和困難家庭的最困難時期。

　　從目前情況看，日本緊急狀態能否在5月7日按時結束尚未可知。安倍首相稱，將根據專家會議的建議作出綜合判斷。

　　面對一些民眾表露出的隔離疲勞症，東京都知事小池百合子稱：“千萬別放鬆，真正的隔離才剛剛開始。”

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　　阿爾卑斯山麓的滑雪場上摩肩接踵，地中海岸邊黃金沙灘上人山人海。年復一年，對於歐州各國民眾而言，復活節假期意味着旅遊季節的開啟。

　　今年的復活節，顯然是個例外。

　　3月12日，特朗普宣布美國因新冠疫情而對歐盟實施旅行禁令。一周之後的3月17日，歐盟委員會主席馮德萊恩進一步宣布封鎖歐盟邊境。加上之前歐盟各成員國陸陸續續宣布的封國措施，今年的復活節假期還未開始就已經結束。

　　退款無門

　　對於因疫情而不得不取消行程的消費者來說，思考如何在家中打發時光還僅是冰山一角，更現實的問題則是如何能拿回此前為行程已支付的金額。

　　“為了幫助廣大旅客儘快確定旅行計劃，公司將針對所有5月4日至5月31日發團的旅行團遊客提供免費取消行程選項。”歐洲第三大旅行社FTI一則新張貼的告示似乎頗為妥善，但其實卻暗藏玄機：取消行程並不意味着出行遊客能夠拿到退款，最終實際到手的僅是一張代金券。

　　根據歐盟民法指導的261條與651條規定，若組織方取消飛機航班或行程，消費者有權在7天內以現金形式收到機票退款，14天之內收到旅行社出行產品的退款。

　　不過當前的事實是，涉嫌違法的代金券形式退款，已經從零星公司做法變成了歐洲各國官方默許甚至鼓勵的應急措施。

　　例如德國政府此前已經允許旅行社等機構優先為消費者提供代金券而非現金退款，該代金券有效期至2021年底為止。若屆時消費者仍未使用代金券，旅行機構才會最終支付消費者現金退款。

　　而對於在疫情期間財政情況緊急的消費者，只有在出具有力證明的前提下才有可能提前拿到現金退款。至於訂購旅遊產品時附加產生的手續費，一般而言也同樣無法退還。

　　意大利、西班牙、荷蘭、波蘭和希臘等12個歐洲國家也紛紛在法律層面網開一面，允許代金券形式的存在。法國和比利時則更進一步，已經通過議會層面發聲明確支持代金券方案。

　　除了關注度較高的機票與旅行團項目之外，代金券方案也同樣適用於演唱會、歌劇院表演等活動。另外，包括博物館年票、足球俱樂部季票甚至是健身房和游泳池會員資格等長期票券也同樣被允許以代金券形式補償消費者。

　　在各國政府的綠燈放行之下，諸多歐洲著名企業都選擇了代金券方案。

　　歐洲第二大航空公司法荷航KLM針對沒有退改簽選項的普通平價機票，在官網僅提供改簽服務和代金券退簽選項。僅有在購票時額外選擇退改簽選項的乘客才能拿到現金退款。代金券有效期為一年，並可以在聯盟合作的達美航空和維珍航空系統中等效力使用。若乘客在一年有效期內未曾兌換代金券，法荷航才會以現金形式退款。

　　採取同樣策略的還有德國漢莎航空、英國航空以及歐洲兩家最大的廉價航空易捷和瑞安。據英國《獨立報》此前的報道，易捷、瑞安和英航已將退款選項從官網中刪除，儘管易捷聲稱旅客仍可以通過撥打熱線電話申請直接退款——雖然熱線電話幾乎永遠佔線。

　　在鐵路領域，退款難也同樣普遍存在。

　　德國鐵路公司針對廉價票的賠償也僅有代金券唯一選項。根據筆者一個月以來的退款經驗，由於熱線電話無法撥通，網上申請代金券是唯一可行方案，且每一票據的處理時間皆在四周以上。

　　對於消費者來說，唯一的好消息可能僅是，出行遊客無需為5月發團的行程支付全款。一般情況下，歐洲的旅行社僅會要求遊客在簽訂合同時支付20%的訂金，剩餘金額則在發團前兩周付清。由於歐盟官方的旅行禁令截止期為4月30日，歐盟尚未對延長禁令有過表態，由此帶來的不確定性允許出行者延遲付款。至於退還5月或6月的報團訂金費用，唯一的選項依然是代金券。

　　兩難抉擇

　　“這是強制性代金券!”

　　官方主導的代金券方案第一時間就引起了各國消費者保護協會的強烈不滿。

　　如果航空公司或旅行組織方在2022年之前破產，代金券的效力何在?如果同類型旅遊產品在未來漲價，如何解決代金券價值縮水問題?在租房押金都需要計算利息的歐州，代金券抹去的資金時間成本如何計算?

　　實際意義上，代金券方案與強迫消費者為航空公司和旅行社提供無息貸款並無區別。

　　其中最大的爭議則在法律層面。

　　新世紀以來，歐洲航空旅客權利規則與歐洲旅行團規則(即261與651條)已適用於全歐洲範圍內的航空公司和旅行機構。即便是已經脫歐的英國航空公司，理論上仍需遵守相關法規。事實上，歐盟委員會的法務委員Didier Reynders已明確對各成員國表示了反對意見：“成員國必須確保與歐盟法律體系匹配，即旅客有權自主選擇現金退款或代金券。”

　　各國不惜違背歐盟法規的背後，是維護消費者權益與拯救羸弱的旅遊行業之間的兩難處境。

　　隨着3月中旬以來各國禁足令的相繼推出，航空公司和旅行社的現金收入幾乎完全清零。但由於復活節假期本是僅次於暑假的旅遊黃金季，各旅行機構先期投入的資金大部分已無法收回。此前已有多家旅行公司表示無法從預支付的酒店、大巴租貿公司退款。一旦旅行公司因此現金流枯竭，大規模破產無法避免。

　　根據法國旅遊諮詢公司Protourisme的估算，僅法國一國在復活節假期檔期的酒店業損失超過40億歐元。據法國《回聲報》報道，歐洲最大的酒店集團雅高集團旗下三分之二的酒店和營業場所已經關閉。此外，航司、旅行社等其他行業參与方的損失更超過60億歐元。之前法國外交部國務秘書勒穆瓦納已表示，法國旅游業全年的損失將達400億歐元。

　　根據2019年的經驗推算，42%的法國人選擇在4月至6月期間出遊。目前，停滯的旅游業已導致全法40萬正式工和5萬名季節工因此失業。作為法國的支柱產業，旅游業佔到法國GDP的8%，並吸納了大約200萬人的就業。

　　即便是在旅游業相對並不發達的德國，情況也同樣嚴峻。

　　根據德國旅遊從業者協會DRV的數據，自從三月中旬推出各類禁令以來至四月底，該國旅游業的營收已經損失48億歐元。如果所有消費者都要求現金退款，將導致旅行機構被抽走35億至45億歐元的現金。

　　歐洲民航業也同樣哀鴻遍野。根據國際航空運輸協會IATA的統計，各大歐洲航司目前需要處理的機票退款總額高達90億歐元。此前，歐洲最大航空公司漢莎航空宣布已無法從資本市場上獲得足夠資金，並且要求德國政府以入股形式給予補助。

　　而法荷航KLM的首席執行官本傑明·史密斯也透露，公司每天都因疫情損失2500萬歐元。值得注意的是，該数字已經將法國和荷蘭政府通過短期工作制給予法荷航的11億歐元人工開支補貼計算在內。即便如此，法荷航仍預計，若疫情無法得到好轉，公司的現金流將在6月徹底枯竭。

　　法荷航的命運與歐洲最大的旅行社Tui集團如出一轍。根據Tui集團第一季度的財報現實，Tui在一個季度內取得了28.6億歐元的主營業務收入，但公司賬面上實際持有的現金僅為8.7億歐元，剩餘大部現金已用於先期墊付酒店、機票等開支。

　　考慮到旅行社投保的保險總額僅為3.3億歐元，即使僅Tui集團一家公司的消費者要求退款，也會直接導致保險額度超支。Tui集團目前已經向德國政府申請了18億歐元的緊急貸款。

　　大量應收款項和預付款項帶來的“高危”現金流量表在旅遊社中並不罕見。

　　最近的案例就是半年之前宣布破產的全球歷史最悠久的英國旅行社Thomas Cook。根據Thomas Cook投保的保險公司蘇黎世保險透露的數據显示，在各國政府以財政形式介入之前，保險僅能理賠22萬份退款申請中的四分之一，平均每位消費者僅能拿回17.5%的原款。彼時，Thomas Cook的旅客賠付高達2.87億歐元，而保額總值僅為1.1億歐元。有限的保額中的6000萬歐元還需要用於組織接回被遺棄在旅程半途的旅客。

　　“若強制以現金形式退款，許多旅行機構將直接破產，屆時消費者將兩手空空”，在遭到歐盟委員會明確反對之後，德國經濟部長阿爾特邁爾直接回擊道。

　　相比於無視歐盟總部意見強推代金券方案的法國，德國人也正準備推出另一名為旅行保險基金的方案。

　　該筆規模達100億歐元的基金將確保各旅行機構的流動性，使得給予消費者現金退款成為可能。不過，基金的本金仍需旅行機構在未來償還。具體而言，將從疫情結束后每筆旅行產品定價中抽取1%用以償還基金——雖然本質上仍是由消費者買單。

　　與此同時，對代金券方案說不的歐委會也公開鼓勵消費者共濟時難，自願選擇代金券賠償。

　　目前，已有大量旅行社在提供代金券的同時為消費者送上了價值100歐元至200歐元的大禮包——當然這依然是張代金券。

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