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　　日本原定一個月的緊急狀態日程已經過半，但專家會議提出的“減少民眾接觸範圍80%”的目標並未實現。當下，“五一”黃金周日益臨近，安倍首相呼籲民眾改變行為方式，在此期間應減少出行。

　　眼下，日本原定一個月的緊急狀態日程過半，期間政府雖然將緊急狀態的範圍從7個都府縣擴大至全國，並指定東京、大阪、福岡、京都、愛知縣、北海道等13個都道府縣為特別警戒地區，日本首相安倍晉三及官員們也天天呼籲民眾減少出行，但專家會議提出的“減少民眾接觸範圍80%”的目標並未實現。“五一”黃金周日益臨近，日本政府想盡一切辦法，呼籲民眾居家“自肅”。

　　22日傍晚，日本政府專家會議評估了實施緊急狀態兩周的效果，指出雖然民眾接觸範圍和病毒感染人數有所下降，但並未達到接觸率減少80%目標，特別是遠程辦公進展不力，上下班通勤和商務區應成為人員壓縮重點。專家會議警告，“五一”黃金周臨近，如果出門旅遊或返鄉人員增加，不排除感染進一步擴大的可能。

　　出行率降低仍不夠

　　專家會議根據電話運營商、網絡公司、鐵道公司提供的數據分析，認為與緊急狀態之前相比，東京市中心娛樂場所人員減少了30%至50%，主要車站周邊人口密度雖有減少，但白天密度明顯高於夜晚，說明公司職員遠程辦公、錯峰上下班措施落實不力。

　　4月7日，日本政府對東京、大阪、福岡等第一批地方都府縣啟動緊急狀態后，日本感染人數呈上升趨勢，從每天200人至300人增至4月11日的700人。4月18日國內感染者累計突破1萬人大關。特別是日本政府指定的13個都道府縣感染者佔總量的70%，感染路徑不明人員在東京、大阪佔到80%，多家醫院、警察署發生集體感染事件。

　　近日，新增感染人數每天保持300人至400人，厚生勞動省病毒對策專家、北海道大學數據模型教授西浦博認為，東京感染趨勢減緩，但專家們呼籲萬不可放鬆警惕。專家會議強調，中國在解除城市封鎖后依然限制大規模集聚，娛樂設施尚未完全開放，這一經驗值得借鑒。

　　加大應對舉措力度

　　日本政府根據專家會議建議，正在探討追加應對措施。一是增加特定警戒都府縣的範圍，沖繩等近來擴散明顯地區成為重點考慮對象。二是對一些拒絕配合政府防控措施的商業網點提升法制約束力。東京呼籲酒吧、劇場等人員密集場所暫停營業，併為其發放停業“合作金”。但是，有些彈子房等賭博性質的娛樂設施仍在營業。政府計劃根據“特別措施法”，將停業“請求”改為“指令”，授權地方政府對拒不配合者公開點名。

　　醫院飽和“路倒”增加

　　日本政府的對策方針是要求感染者住院治療或在旅館等指定地點隔離觀察，但多地醫院已處於飽和狀態。4月21日埼玉縣一位50多歲男性患者等待床位期間在家中病亡，這給日本社會帶來了衝擊。該男子4月16日已被確診感染新冠病毒，但因醫院床位緊張，被指示在家隔離等待床位。20日晚病情惡化，21日被發現死亡。目前，該縣仍有349名新冠病毒感染者在家等待床位。

　　4月21日，東京新宿一家公司門衛在崗位上突然倒地死亡，后被檢查發現感染新冠病毒。據日本警方提供的数字，已發現10多人在工作現場或上班途中暴死。

　　抑制出行成為重點

　　4月22日傍晚，日本政府召開第30次新冠肺炎疫情對策本部會議，安倍首相呼籲每一位國民改變行為方式，盡一切努力實現減少接觸80%的目標。同時，他還呼籲民眾黃金周期間控制出行，鼓勵家庭“網上團聚”。

　　當下，黃金周日益臨近，各地方政府擔心假期人員流動引發病毒擴散。東京周邊的千恭弘=叶 恭弘縣、神奈川縣是東京民眾衝浪、出海、泡溫泉的好去處。近日，千恭弘=叶 恭弘縣8位市長通過視頻呼籲外地人員減少進入，並承諾“疫情過後將以更好的服務招待遊客”。神奈川縣湘南海岸11位市長聯名上書縣知事，要求阻止外地人員、車輛進入。以盛產大米出名的新潟縣更是打出人情牌，對假期停止返鄉的本地大學生每人寄送兩公斤家鄉大米。群馬縣在縣界路口開始檢測體溫。

　　日本政府專家會議提出了黃金周期間減少人員接觸10項措施建議，包括避免回鄉探親，家庭網上團聚;每家一人出去採購;跑步健身一人獨行;增加網購;開展視頻酒會;遠程醫療;增加家庭器械運動;居家遠程辦公等。

　　世界多國保生活、穩就業措施已經到位。日本政府重新編製的補充預算於27日提交國會，並爭取月底前通過。預計居民生活補助金將於5月下旬開始發放。有評論指出，未來一個月是中小企業和困難家庭的最困難時期。

　　從目前情況看，日本緊急狀態能否在5月7日按時結束尚未可知。安倍首相稱，將根據專家會議的建議作出綜合判斷。

　　面對一些民眾表露出的隔離疲勞症，東京都知事小池百合子稱：“千萬別放鬆，真正的隔離才剛剛開始。”

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　　阿爾卑斯山麓的滑雪場上摩肩接踵，地中海岸邊黃金沙灘上人山人海。年復一年，對於歐州各國民眾而言，復活節假期意味着旅遊季節的開啟。

　　今年的復活節，顯然是個例外。

　　3月12日，特朗普宣布美國因新冠疫情而對歐盟實施旅行禁令。一周之後的3月17日，歐盟委員會主席馮德萊恩進一步宣布封鎖歐盟邊境。加上之前歐盟各成員國陸陸續續宣布的封國措施，今年的復活節假期還未開始就已經結束。

　　退款無門

　　對於因疫情而不得不取消行程的消費者來說，思考如何在家中打發時光還僅是冰山一角，更現實的問題則是如何能拿回此前為行程已支付的金額。

　　“為了幫助廣大旅客儘快確定旅行計劃，公司將針對所有5月4日至5月31日發團的旅行團遊客提供免費取消行程選項。”歐洲第三大旅行社FTI一則新張貼的告示似乎頗為妥善，但其實卻暗藏玄機：取消行程並不意味着出行遊客能夠拿到退款，最終實際到手的僅是一張代金券。

　　根據歐盟民法指導的261條與651條規定，若組織方取消飛機航班或行程，消費者有權在7天內以現金形式收到機票退款，14天之內收到旅行社出行產品的退款。

　　不過當前的事實是，涉嫌違法的代金券形式退款，已經從零星公司做法變成了歐洲各國官方默許甚至鼓勵的應急措施。

　　例如德國政府此前已經允許旅行社等機構優先為消費者提供代金券而非現金退款，該代金券有效期至2021年底為止。若屆時消費者仍未使用代金券，旅行機構才會最終支付消費者現金退款。

　　而對於在疫情期間財政情況緊急的消費者，只有在出具有力證明的前提下才有可能提前拿到現金退款。至於訂購旅遊產品時附加產生的手續費，一般而言也同樣無法退還。

　　意大利、西班牙、荷蘭、波蘭和希臘等12個歐洲國家也紛紛在法律層面網開一面，允許代金券形式的存在。法國和比利時則更進一步，已經通過議會層面發聲明確支持代金券方案。

　　除了關注度較高的機票與旅行團項目之外，代金券方案也同樣適用於演唱會、歌劇院表演等活動。另外，包括博物館年票、足球俱樂部季票甚至是健身房和游泳池會員資格等長期票券也同樣被允許以代金券形式補償消費者。

　　在各國政府的綠燈放行之下，諸多歐洲著名企業都選擇了代金券方案。

　　歐洲第二大航空公司法荷航KLM針對沒有退改簽選項的普通平價機票，在官網僅提供改簽服務和代金券退簽選項。僅有在購票時額外選擇退改簽選項的乘客才能拿到現金退款。代金券有效期為一年，並可以在聯盟合作的達美航空和維珍航空系統中等效力使用。若乘客在一年有效期內未曾兌換代金券，法荷航才會以現金形式退款。

　　採取同樣策略的還有德國漢莎航空、英國航空以及歐洲兩家最大的廉價航空易捷和瑞安。據英國《獨立報》此前的報道，易捷、瑞安和英航已將退款選項從官網中刪除，儘管易捷聲稱旅客仍可以通過撥打熱線電話申請直接退款——雖然熱線電話幾乎永遠佔線。

　　在鐵路領域，退款難也同樣普遍存在。

　　德國鐵路公司針對廉價票的賠償也僅有代金券唯一選項。根據筆者一個月以來的退款經驗，由於熱線電話無法撥通，網上申請代金券是唯一可行方案，且每一票據的處理時間皆在四周以上。

　　對於消費者來說，唯一的好消息可能僅是，出行遊客無需為5月發團的行程支付全款。一般情況下，歐洲的旅行社僅會要求遊客在簽訂合同時支付20%的訂金，剩餘金額則在發團前兩周付清。由於歐盟官方的旅行禁令截止期為4月30日，歐盟尚未對延長禁令有過表態，由此帶來的不確定性允許出行者延遲付款。至於退還5月或6月的報團訂金費用，唯一的選項依然是代金券。

　　兩難抉擇

　　“這是強制性代金券!”

　　官方主導的代金券方案第一時間就引起了各國消費者保護協會的強烈不滿。

　　如果航空公司或旅行組織方在2022年之前破產，代金券的效力何在?如果同類型旅遊產品在未來漲價，如何解決代金券價值縮水問題?在租房押金都需要計算利息的歐州，代金券抹去的資金時間成本如何計算?

　　實際意義上，代金券方案與強迫消費者為航空公司和旅行社提供無息貸款並無區別。

　　其中最大的爭議則在法律層面。

　　新世紀以來，歐洲航空旅客權利規則與歐洲旅行團規則(即261與651條)已適用於全歐洲範圍內的航空公司和旅行機構。即便是已經脫歐的英國航空公司，理論上仍需遵守相關法規。事實上，歐盟委員會的法務委員Didier Reynders已明確對各成員國表示了反對意見：“成員國必須確保與歐盟法律體系匹配，即旅客有權自主選擇現金退款或代金券。”

　　各國不惜違背歐盟法規的背後，是維護消費者權益與拯救羸弱的旅遊行業之間的兩難處境。

　　隨着3月中旬以來各國禁足令的相繼推出，航空公司和旅行社的現金收入幾乎完全清零。但由於復活節假期本是僅次於暑假的旅遊黃金季，各旅行機構先期投入的資金大部分已無法收回。此前已有多家旅行公司表示無法從預支付的酒店、大巴租貿公司退款。一旦旅行公司因此現金流枯竭，大規模破產無法避免。

　　根據法國旅遊諮詢公司Protourisme的估算，僅法國一國在復活節假期檔期的酒店業損失超過40億歐元。據法國《回聲報》報道，歐洲最大的酒店集團雅高集團旗下三分之二的酒店和營業場所已經關閉。此外，航司、旅行社等其他行業參与方的損失更超過60億歐元。之前法國外交部國務秘書勒穆瓦納已表示，法國旅游業全年的損失將達400億歐元。

　　根據2019年的經驗推算，42%的法國人選擇在4月至6月期間出遊。目前，停滯的旅游業已導致全法40萬正式工和5萬名季節工因此失業。作為法國的支柱產業，旅游業佔到法國GDP的8%，並吸納了大約200萬人的就業。

　　即便是在旅游業相對並不發達的德國，情況也同樣嚴峻。

　　根據德國旅遊從業者協會DRV的數據，自從三月中旬推出各類禁令以來至四月底，該國旅游業的營收已經損失48億歐元。如果所有消費者都要求現金退款，將導致旅行機構被抽走35億至45億歐元的現金。

　　歐洲民航業也同樣哀鴻遍野。根據國際航空運輸協會IATA的統計，各大歐洲航司目前需要處理的機票退款總額高達90億歐元。此前，歐洲最大航空公司漢莎航空宣布已無法從資本市場上獲得足夠資金，並且要求德國政府以入股形式給予補助。

　　而法荷航KLM的首席執行官本傑明·史密斯也透露，公司每天都因疫情損失2500萬歐元。值得注意的是，該数字已經將法國和荷蘭政府通過短期工作制給予法荷航的11億歐元人工開支補貼計算在內。即便如此，法荷航仍預計，若疫情無法得到好轉，公司的現金流將在6月徹底枯竭。

　　法荷航的命運與歐洲最大的旅行社Tui集團如出一轍。根據Tui集團第一季度的財報現實，Tui在一個季度內取得了28.6億歐元的主營業務收入，但公司賬面上實際持有的現金僅為8.7億歐元，剩餘大部現金已用於先期墊付酒店、機票等開支。

　　考慮到旅行社投保的保險總額僅為3.3億歐元，即使僅Tui集團一家公司的消費者要求退款，也會直接導致保險額度超支。Tui集團目前已經向德國政府申請了18億歐元的緊急貸款。

　　大量應收款項和預付款項帶來的“高危”現金流量表在旅遊社中並不罕見。

　　最近的案例就是半年之前宣布破產的全球歷史最悠久的英國旅行社Thomas Cook。根據Thomas Cook投保的保險公司蘇黎世保險透露的數據显示，在各國政府以財政形式介入之前，保險僅能理賠22萬份退款申請中的四分之一，平均每位消費者僅能拿回17.5%的原款。彼時，Thomas Cook的旅客賠付高達2.87億歐元，而保額總值僅為1.1億歐元。有限的保額中的6000萬歐元還需要用於組織接回被遺棄在旅程半途的旅客。

　　“若強制以現金形式退款，許多旅行機構將直接破產，屆時消費者將兩手空空”，在遭到歐盟委員會明確反對之後，德國經濟部長阿爾特邁爾直接回擊道。

　　相比於無視歐盟總部意見強推代金券方案的法國，德國人也正準備推出另一名為旅行保險基金的方案。

　　該筆規模達100億歐元的基金將確保各旅行機構的流動性，使得給予消費者現金退款成為可能。不過，基金的本金仍需旅行機構在未來償還。具體而言，將從疫情結束后每筆旅行產品定價中抽取1%用以償還基金——雖然本質上仍是由消費者買單。

　　與此同時，對代金券方案說不的歐委會也公開鼓勵消費者共濟時難，自願選擇代金券賠償。

　　目前，已有大量旅行社在提供代金券的同時為消費者送上了價值100歐元至200歐元的大禮包——當然這依然是張代金券。

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　　崔可說，2019年前往匈牙利旅遊的中國遊客達27.7萬人次，同比增長8.36%。

　　崔可表示，受新冠疫情衝擊，今年一季度中匈雙向旅遊人數減少，但中匈兩國有關部門正在积極應對，加強協調，加之去年中匈之間新增了4條直航航線，為中匈雙向旅遊人數繼續增長打下了良好基礎。

　　去年6月，中國東方航空公司開通上海直飛布達佩斯航線。去年12月，東航又開通西安和成都直飛布達佩斯兩條航線。另外，中國海南航空公司去年12月開通重慶直飛布達佩斯航線。

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